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生產者付費or消費者買單,這些國家和地區如何回收處理廢電器?
2018-08-28  |  瀏覽:247
摘要: 中國工信部數據顯示,我國每年主要電器電子產品報廢量已超過兩億臺,重量超過500萬噸,已成為世界第一大廢棄電器電子產品產生國。據聯合國大學和國際固體廢棄物協會等發布的《2017年全球電子垃圾監測報告》顯示,2016年全球共產生4470萬噸電子垃圾,比2014年增加了330萬噸,上漲近8%。專家指出,這一趨勢在未來數十年內仍將持續。 廢棄電器電子產品通常被稱為“電子垃圾”,其中含有大量鉛、鉻、水銀等毒有害的化學物質,如果作為普通垃圾丟棄或簡單填埋,將對環境和人的健康構成威脅。雖然電子垃圾中…


    中國工信部數據顯示,我國每年主要電器電子產品報廢量已超過兩億臺,重量超過500萬噸,已成為世界第一大廢棄電器電子產品產生國。據聯合國大學和國際固體廢棄物協會等發布的《2017年全球電子垃圾監測報告》顯示,2016年全球共產生4470萬噸電子垃圾,比2014年增加了330萬噸,上漲近8%。專家指出,這一趨勢在未來數十年內仍將持續。

    廢棄電器電子產品通常被稱為“電子垃圾”,其中含有大量鉛、鉻、水銀等毒有害的化學物質,如果作為普通垃圾丟棄或簡單填埋,將對環境和人的健康構成威脅。雖然電子垃圾中含有有毒物質,但同時,電子垃圾含有的金、銀、銅等貴金屬,被稱為“城市礦產”。全球各國都在通過立法、制定條例等方式加強對電子廢棄物的回收管理。再生龍近日梳理了相關地區和國家廢棄電器電子產品回收處理的相關做法,他山之石,可以攻玉,或許對我們有一定的參考和借鑒意義。

    歐盟:生產者承擔收集處理相關費用

    早在1990年,歐盟成員國為解決日益嚴峻的電子廢物問題先后頒布實施了電子廢物法。21世紀初期,歐盟開始頒布實施統一的電子廢物回收利用專項法律法規。2003 2 月頒布了《報廢電子電氣設備指令》(Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment. 2002/96/EC,簡稱舊版WEEE指令)20127月歐盟委員會簽署了修訂后的WEEE指令(Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment. 2012/19/EU,簡稱新版WEEE指令,重新設定了分類收集率目標以及回收利用目標,進一步擴大了產品范圍,規定了相關方環保責任。

    新版WEEE指令(2012/19/EU)增加了生產者的責任:承擔WEEE從私人家庭到收集點的過程中所產生的費用;負責2005年以后來自非私人家庭的收集處理相關費用。新版WEEE指令也增加了對于零售和分銷商的收集規定:經銷商在出售新產品時需同時接受同等項目的廢棄物品;要求經銷商在銷售電子電氣設備的至少400平方米的零售商店免費收集最終用戶返回的小型報廢電子電氣設備(外部尺寸不超過25厘米),且最終用戶沒有義務購買同等型號的電子電氣設備。

    據新版WEEE指令,2016年起,成員國每年至少達成45%收集率的目標。自2019年起,所有會員國每年WEEE收集率至少達成65%的目標,或該國產生WEEE總量的85%

    德國:電器零售商須義務回收舊電器 

    根據聯合國大學研究數據,2016年歐盟共產生1230萬噸電子廢物,人均16.6千克。其中德國產生190萬噸電子廢物,是歐盟電子廢物最大產生國。

    德國1991年實施電子廢物條例,1996年實施《物質循環與廢棄物管理法》。2005年實施ElektroG法即《德國電子電氣法》,這是一部關于電器電子產品銷售、回收和環境無害化處置管理法令。德國的模式是在政府的監督下,授權第三方非營利組織進行組織協調和監控。EAR組織(德國廢舊電器登記基金會)成立于2004年,由24個電器電子產品生產商和3個協會聯合成立,負責生產商注冊、數據收集匯總、協調收集和轉運等。德國廢物管理和再生利用協會(BVSE)負責處理企業的認證和注冊,并進行后續不定期的核查。

    德國廢棄電器電子產品回收處理基本特點:以市場為基礎的生產者延伸責任制,廢電器電子產品的收集由生產企業負責,政府制定強制性回收率目標。

    根據德國相關法案的規定,電器零售商有義務免費提供電器回收服務,個人只要前往離家最近的電器零售商,就能免費處理大部分廢棄家電。具體做法為:對最長不超過25厘米的小型家電,如電吹風機、手機、收音機等,可以交給任一電器零售商回收,無需購買新電器;大型家電如電視機、洗衣機、電冰箱等,由占地面積超過400平方米的大型電器商,或是庫存及中轉面積大于400平方米的在線交易電商負責免費回收,前提是個人必須同時向該零售商購買一臺同類功能的新電器。

    美國:各州立法加強電子廢棄物管理 

    因電子廢物回收的資金機制未達成共識,美國在聯邦層面上尚未出臺電子廢物專項管理法規,但電子廢物問題早已引起美國環保局和社會各界的關注。美國環保局在2009年制定了R2認證,2010年制定了e-Stewards認證用于規范電子廢物回收行業。

    2004年起,紐約市和30多個州就通過了相關法律,要求制造商負責回收廢舊電器。這些法律旨在阻止大量有毒以及廢舊的電器(包括電視機、電腦、顯示器、打印機、傳真機等)流入垃圾填埋場。各州的法律有著很大的差別,總的來說,制造商們必須負責廢品的收集和再利用,有些制造商也會向州政府或者國家支付一筆費用,由政府代為履行這項義務。新的環保法律則更傾向于擴大回收物品的范圍,包括增加對打印機及傳真機的回收等。

    美國各州立法目的都是回收電子廢物,禁止或避免電子廢物填埋處置。在各州法律法規中,電子廢物回收費用承擔方不同,其中加州規定在消費者購買商品時預先支付回收費用,緬因州和馬里蘭州規定市政當局為電子廢物收集和處理廢物責任方,華盛頓州規定生產者負責回收且承擔回收與處理費用。 

    日本:消費者支付廢電器運輸和處理費

    日本在20世紀末頒布并實施了關于電子廢物回收利用的專項法律法規,如《資源有效利用促進法》《家電回收法》《小型電器電子產品回收法》。這些法律法規的管控類別從電視機等大型電器到手機等小型設備,管理體系也日趨完善,管理目錄已擴展到30余類類電子電器產品。

    日本的家電回收目前有兩種渠道:一種是通過銷售商回收,一種是由市盯村政府設立的專門回收點回收。回收的廢家電被運送至指定回收點,再從指定回收點運送至由生產商或其委托企業負責的廢家電回收處理中心。日本有遍布全國的零售商回收網點,有380座指定回收點和48家處理企業。

    日本電子廢物處理由消費者付費,消費者必須支付運輸和處理費用,資金流從消費者直接到處理企業。消費者平均每丟一件電器之前都需向家電零售商或者郵局支付運輸和處理費用,隨后用戶會得到一張單據,并將其貼在舊電器上才能按指定的日期和地點交給專業回收機構。如果消費者日后想知道自己的廢舊家電是否得到了適當的處理,可根據單據上記載的編號通過電話向家電回收利用中心進行確認。為防止電子廢物被非法棄置,日本還在法律上采取了加重刑罰的舉措。

    韓國:建立押金系統 生產回收“綁定”

    韓國20世紀末開始頒布并修訂實施關于電子廢物回收利用的專項法律法規,如《資源節約及回收利用促進法》和《電器電子產品及汽車資源循環法》。這些法律法規的管控類別從大型電器到小型設備再延伸到汽車,管理體系逐步完善,管理目錄已經擴展到29類電子電器產品。韓國以《電器電子產品及汽車資源循環法》為主體的電子廢物管理構建了從產品設計、制造的預防管理,到銷售、再利用,再到回收利用處理的事后管理的產品全過程管理體系。 

    韓國消費者雖然不用支付處理費用,但不會隨意丟棄舊家電,而是通過政府建立的呼叫中心和網站進行預約,請回收企業的專業人員上門收取。對于體積較大的如冰箱、洗衣機等電器,會有特別的處理方式。韓國將生產廠商與家電回收“綁”在了一起。上世紀90年代,韓國就建立了家電廢品押金系統,即生產商在制造產品的時候要支付一定比例的基金。如果將來產品成功回收,押金可以得到退還。 

    隨著工業化進程的推進,家電制造業也發生了改變。比如現在制造的手機,每噸處理后所產生的廢棄物要比過去多很多。韓國政府與三大家電生產商簽訂協議,督促加大廢舊家電回收。2008年,《電子電器產品和汽車部件回收》把銷售商也納入了責任體系之中。政府則負責根據行業的情況,更新回收的產品目錄和細則。

    盤點了歐洲國家和亞洲近鄰的回收處理概況,再來看看我們國家的發展情況如何。

    中國在立法立規、規范回收、防治污染方面,起步稍晚但發展較快,電子廢棄物回收進程在積極有序推進。中國根據自己的國情,實行廢棄電器電子產品處理基金制度,在廢棄電器電子產品回收處理領域探索出了生產者責任延伸制度的實現形式,有力促進了國內回收處理產業的發展。

    中國:基金補貼制度促回收處理產業發展 

    我國2006年頒布《電子信息產品污染控制管理辦法》,2007年頒布《電子廢物污染環境防治管理辦法》。2008年,國務院通過的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,明確國家對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度,對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度,國家建立廢棄電器電子產品處理基金,用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。

    20127月,財政部、國家稅務總局等六部委聯合印發《廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理辦法》,明確電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行基金繳納義務,對處理企業按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數量給予定額補貼,將“四機一腦”(電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機)納入基金補貼范圍。201612月,國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》,明確加強廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理,進一步發揮基金對生產者責任延伸的激勵約束作用。

    《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》實施以來,我國廢棄電器電子產品回收處理產業得到了快速發展。全國有資質的廢棄電器電子產品處理企業達到109家,年處理能力超過1.5億臺,我國的處理能力、規模和處理技術都達到了國際化的先進水平。基金制度是適合中國國情的生產者責任延伸制度的一種具體形式,基金制度的實施對環境效益、資源效益起到了很好的作用。不過,受制于基金本身不足、審核程序復雜等原因,處理基金出現了延遲撥付問題,對部分處理企業產生了一定影響。相信在相關部委的共同努力下,延遲撥付問題將會得到有效解決,廢棄電器電子產品處理企業也會得到更好的發展。

    據了解,我國大部分電子廢棄物通過走街串巷的回收商販或個體回收企業進行回收,其后續流向存在一定的不可控風險。當前,我國正在建立廢棄電器電子產品的新型回收體系,通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系,在商業街區、交通樞紐開展自主回收試點,運用“互聯網+”提升規范回收率,在居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接,這些都將有效促進廢棄電器電子產品的規范回收、利用和處置。


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